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易鹏

财经专栏作家

 
 
 

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易鹏  

国家发改委中国城市和小城镇中心研究员、财经评论员。英国金融时报中文网、《中国经营报》、新华社《国家财经周刊》等多家媒体的特邀撰稿人。CCTV、中国之声等媒体的特约评论员。MSN:ljlx@hotmail.com

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4万亿本是个姿态,发改委又如何能够公布明细?  

2009-03-02 22:19:26|  分类: 经济评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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今年1月7日,上海可敬的律师严义明向国家发改委提交政府信息公开扩大内需4万亿去向的申请。2月20日,严义明收到国家发改委正式书面回复,但他认为是模糊的、方向性的,回复的本身不符合法律的要求。针对以严义明为代表的公众继续质疑,国家发展和改革委员会副主任穆虹3月1日晚接受记者采访时表示,4万亿元投资涉及几十万个项目,时间跨度为两年。由于政府预算和基建项目是按年度安排的,今年的投资安排需要在全国人大审查批准后,才能向社会公布;4万亿元计划中包含的2010年年度的投资安排现在尚未确定,因此无法公开。

这次穆虹总算说了句实话,4万亿究竟如何组成,如何投资,谁来投资,国家发改委其实现在也没有底的。去年底中央提出的4万亿元是发改委的主任张平在11月27日国务院新闻发表会做了官方解释,表示中央拟安排1.18万亿元左右,带动地方和社会投资共计4万亿元。那就给了我们一个疑惑,这4万亿究竟具体是什么内容?其实2008年中国社会固定资产投资合计为17万亿,中央政府提出的4万亿究竟是新增加还是计划内的。如果是计划内的,那么两年4万亿分解到一年也就是2万亿,对比中国一年17万亿的投资总额就不是那么有份量了,而且是计划内的,对经济的刺激作用就没有多少正面价值了。如果是新增的,那么资金究竟从那里来?中央的1.18万亿是否真能够撬动地方和社会的新增的2.82万亿投资呢?我到认为现在所谓的4万亿既有原来投资计划内的,也有为了面对经济危机新增的项目,是个合成品。

目前看来,1.18万亿中央新增资金还是有谱的。2009年的财政预算赤字一再修改之后,终于最终定案。在已经提交给全国人大审议的预算报告中,这个数字创纪录的达到9500亿元,远远超出外界的所有预期。从最初财政部提出的2800亿元,到上报全国人大的9500亿元,2009年的预算赤字只用了不到4个月,就已经抬升了6700亿元,当西方7国集团一致赞赏中国积极的财政政策时,中国政府已然决心把积极财政“用到极致”。两年下来,估计实现目标问题不大。但地方和社会的新增的2.82万亿,我估计难度不小。从创历史新高的财政赤字来看,也就说明中央政府意识到目前想通过1.18万亿中央投资想撬动4万亿的社会和地方投资也许不难,但要在保持17万亿的基线投资的基础上,再增加4万亿就难了,尤其社会资本投资目前的信心恢复还需要个漫长的过程。

 

4万亿投资是否能够实现,投向那里,谁都没有底。4万亿的数字更多的是代表政府扩大内需的一种姿态。说白了,4万亿就是一个为了树立全社会经济发展信心一种姿态,高层寄望更在意其的精神召唤价值。究竟是否真的全部到位,那就根据实际情况再说吧。在这里我们要支持和赞赏严律师这样的较真的行为,他的行为会加快中国进步。但我们也要换位思考一下,这样谁都的没有底的4万亿,你要发改委给你回答4万亿究竟投向那里,那真有点为难发改委了。比较靠谱的是去年四季度增加的1000亿投资,和春节后的1100亿。你要发改委公布这些资金去向,估计不难。至于后面的资金,一方面需要等今年两会审批国家年度预算中的赤字额度,一方面要看社会资本的信心恢复程度。再说社会资本的投资,你咨询发改委也就没有多少意义了。

我们也不必要太较真于4万亿,关键是看积极的财政政策和宽松的货币政策的刺激下,我们的能够释放出多少社会资金对未来发展的信心。不撬动社会资本的投资,单靠国家财政投入来支撑,是不可能解决问题的。要明白即使是低迷的2008年房地产投资依旧接近3万亿,全社会总投资高达17万亿,如果社会资本投资的主体不能止跌反弹,继续下滑的话,那么就是还继续投入几千亿国家财政资金,也是枉然。而要恢复社会投资的信心,现在看来政府还有很多工作要做!

 

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